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“最多跑一次”,跑出臺州便民加速度

2017-06-07| 發布者: 熱點小編| 查看: 432186 |來自: 互聯網

5月24日上午,市行政服務中心海洋綜合事務窗口,市民程女士正在辦理漁船登記證和漁業捕撈許可證。當她將準備好的資料遞給窗口工作人員,此時是8點50分;在工作人員核對 ...

5月24日上午,市行政服務中心海洋綜合事務窗口,市民程女士正在辦理漁船登記證和漁業捕撈許可證。當她將準備好的資料遞給窗口工作人員,此時是8點50分;在工作人員核對材料并確認無誤后,隨即辦妥了相關手續。兩本證書從受理到辦結,僅用了15分鐘。程女士對高效的辦證速度豎起了大拇指,“雖然我是第一次來窗口辦理,但效率相比以前確實很高,也不用擔心要反復跑。”

從今年的省兩會到全國兩會,“最多跑一次”都是代表委員們熱議的話題。在我市,36家市級部門和9個縣(市、區)部門于2月10日至12日,梳理公布了第一批共2491項“最多跑一次”事項清單。3月14日,第二批近一萬件事項也緊跟著披露,并將范圍擴大至鄉鎮(街道),在全省首發市縣鄉三級“最多跑一次”事項。3月23日市本級八個綜合窗口正式掛牌,臺州成為省內除衢州試點以外最早完成“一窗受理、集成服務”改革的市。多個“全省率先”,這是臺州“最多跑一次”改革跑出的速度;清單范圍涵蓋個人、企業的全生命周期事項及部分聯辦件事項,則是臺州“最多跑一次”改革提供的服務廣度和深度。

周密部署,第一時間推動落地

“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”,這是我省于去年首次提出的理念。“這項改革,體現的是政府決心,回應的是百姓期盼。”臺州市委、市政府對此高度重視,第一時間成立工作領導小組,以“事項最多、涵蓋面最廣、辦事速度最快、效率最高”為原則,強力推進改革。

作為群眾和企業辦事最主要的場所,行政服務中心是“最多跑一次”改革的“主戰場”。今年2月4日,春節過后的第二個工作日,市委副書記、市長張兵前往市行政服務中心調研。為何將此作為新年調研的第一站?他說,“哪個地方最惠及廣大百姓,就得到哪個地方去。為了群眾最多跑一次,這里我今年起碼跑四次。”

張兵在調研中要求,盡快公布“最多跑一次”項目清單,每月每季度拿出方案、拿出進度。2月10日,我市專門成立以市長為組長的“最多跑一次”改革工作領導小組,同日公布首批目錄清單;2月18日,時任省委副書記、省長車俊在《臺州市率先公布2491項“最多跑一次”改革事項清單》信息上批示:臺州市“最多跑一次”改革力度大、范圍廣、數量多,且在各市率先公布。希望抓好落實,讓群眾和企業真正有獲得感。

2月20日,《臺州市“最多跑一次”改革實施意見》發布,明確了總體目標、基本原則、實施范圍、主要任務和責任分工等。在2月24日的省政府全會上,市長向全省作了經驗介紹。市五屆一次黨代會報告提到,要以體制創新為突破口,推動改革攻堅,“最多跑一次”成為當中一項重要內容。

“一窗受理、集成服務”是開展“最多跑一次”改革的重要環節,根據省政府要求,全省各市縣行政服務中心需在3月底前完成這項任務。對此,我市自加壓力,提前部署完成,市行政服務中心于3月23日全面啟動“一窗”對外服務,設立企業和政府投資項目、商事登記(證照辦理)、社會事務、公安事務、資格資質、醫保社保、房屋交易和不動產登記、其他綜合事務等八大版塊綜合窗口;3月28日前,所有縣(市、區)行政服務中心完成綜合窗口掛牌運行。

科學推進,“四減五聯六步法”

“最多跑一次”被稱為簡政放權的“新牽引”,其目的在于從服務、政策、制度、環境多方面優化政府供給,最終通過政府自身改革,帶來百姓、企業與政府的多方共贏。

為了實現“簡”的結果,我市首先做的就是“減”這一動作。

減層級,推進行政審批層級一體化。去年,21個市級部門的155項行政許可事項向縣(市、區)下放,實現縣級與市級審批90%同權。減前置,開展鄉村兩級前置蓋章清理。重復設定、不合理設定以及可以減少的前置事項被一律取消,全市共清理鄉村兩級前置蓋章2188項,保留1080項,取消760項,優化348項,取消和優化率近五成。減材料,實施容缺受理,對基本條件具備、主要申報材料(主件)齊全且符合法定條件,但次要申報材料(副件)有欠缺的行政審批事項,在申請人作出相應承諾后,予以容缺受理。目前市本級可容缺的項目共218項,其中主件957個,副件1013個,容缺率由原來的20.6%提升為51.4%。這種創新審批的受理方式,極大提升了審批效率。減環節,推進新一輪職能歸并。在市行政服務中心,既能受理、又能辦理的事項約占全部事項的九成,即辦件比率提高了20.9%。

2月16日,臺州市敏源進出口有限公司拿到了全省乃至全國地級市的首張“十一證合一”營業執照。市行政服務中心常務副主任何曉霞介紹道,“我們在原‘五證合一、一照一碼’基礎上,再將海關、商務、公安等六單位的證(表)合到一本上,審批材料從56份減到23份,全流程從30多個工作日縮至6個工作日,如選擇快遞送達,跑腿次數從原來最少14次,減少到跑1次即可。”

證照聯辦只是我市“五個聯合”工作法中的其中一個。臺州政務服務APP在全省率先上線,37個事項可在指尖上完成審批,實現線上線下聯動。投資項目聯合審批,對不同類別的項目進行全流程優化再造,開展聯合審批,形成核準類、備案類、“零土地”改擴建及加層改造類、入園類和產業集聚區新建企業項目六大分類審批模板,固化審批機制,不同項目類別靈活匹配不同模板,企業審批時間平均減少2-3個月。聯合竣工驗收則變分散受理為統一告知,變單個測量為聯合測量,變各自驗收為集中勘驗,變重復報送為一次報送。實施聯合竣工驗收后,申報材料從原來的130多件減少到30多件,驗收時間從最少半年減少到1個月左右市區聯動代辦,代理代辦員全程跟蹤服務,網上專項指導,讓企業省事省力省心。

此外,作為全國行政審批標準化試點,市行政服務中心按照路線圖,沿著辦事體驗、流程再造、第三方論證、形成標準、一窗受理、指標檢驗等環節循序推進,扎實走好工作推進每一步。

深化完善,確保繼續“跑”在全省前列

今年2月22日,車俊在臺州調研“最多跑一次”改革時指出,現在企業和群眾對“最多跑一次”改革期望值很高,臺州市準備充分、反應迅速、舉措扎實,下一步要加快推進改革,提升完善服務,努力讓百姓獲得感明顯提升、政府部門辦事效能明顯提高、發展環境進一步改善。

臺州的改革步伐當然沒有停歇。

4月21日上午,市行政服務中心交通運輸綜合窗口前,六位臺州網約車司機領到了各自的網絡預約出租汽車運輸證。經省運管局確認,這是全省第一批通過“一窗受理”高效模式辦結的網約車運輸證。

5月12日上午,浙江和合環境資源有限公司負責人陳建敏領到了我市首張“多證合一、雙二維碼”的新版營業執照。它的頒發標志著臺州全面啟動多領域、多行業的“多證合一、證照聯辦”改革,在深化商事主體登記制度改革、優化臺州發展軟環境方面邁出了新步伐,再度領跑全省。

行政審批標準化是臺州“最多跑一次”改革中的亮點。自“最多跑一次”概念提出后,市本級第一時間部署了“最多跑一次”事項的標準化辦事指南和標準規程的修改和完善工作,并請省標院專家來培訓指導。《政務服務“最多跑一次”工作規范》就是三個地方標準中的一個,其余兩個為《行政審批中介機構服務評價規范》《基層便民服務中心代辦服務規范》。

針對多部門多事項辦理難、辦事煩的問題,臺州從群眾辦事對“一件事”的認識角度,梳理符合臺州市場需求和產業導向的跨部門審批事項,即協同辦理標準體系事項50項,公民全生命周期項目和聯辦件項目分配到各縣(市、區),將企業全生命周期項目分配到各相關市級部門,由其先行梳理項目,制定流程,再經過市中心初審、市級部門統籌、縣級征求意見、市中心匯總完善、專家論證、市政府審定等幾上幾下,達到統一全市行政審批服務標準的改革目標。

目前,臺州行政審批服務標準體系已包括通用基礎標準分體系40項,服務提供標準分體系492項,其中服務規范子體系14項,服務提供規程子體系478項,管理標準分體系32項,崗位標準分體系24項;已完成單一事項標準文本編寫407項,聯辦辦理事項件文本8個。 “輕身”為民,“減權”興業,但行政審批改革是一個復雜的系統工程,“最多跑一次”也不可能一蹴而就。按照我市部署,計劃通過三年時間,從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起,逐步實現政府行政權力和公共服務事項的“最多跑一次”。

市機構編制委員會辦公室主任姚兆芳表示,我市將通過推行綜合窗口模式、開展“四減一容缺”梳理、全面公開辦事信息、探索實現數據共享等舉措,按照目前能夠實現的、今年能夠實現的、經過改革今后能夠實現的三個時間段,持續向社會公布事項清單,并接受群眾和企業的監督。“年內基本實現群眾和企業到政府辦事‘最多跑一次是原則,跑多次是例外’的要求,倒逼各級各部門簡政放權、加強監管、優化服務,確保最多跑一次改革走在全省前列。”

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